La Educación Superior Pública en el marco de las trayectorias laborales
La educación superior ha sobrevivido a una serie de reformas (Rama, 2006) que han modificado su funcionamiento, de forma puntual se habla de tres etapas en las cuales se ha modificado su identidad y participación social. Estas reformas han sido favorecidas por los procesos de globalización (Giddens, 2004) y la introducción de la economía del conocimiento, donde el centro de la discusión se ha puesto en el papel que deben asumir las instituciones de educación superior (IES) en la conformación de la sociedad de mercado que se ha gestado desde la revolución industrial (Polanyi, 2003).
Como en todo proceso donde se deja que el mercado sea el que determine el funcionamiento del sistema, hay perdedores y ganadores. En este caso, desde la década de los ochentas, el gran perdedor ha sido la educación superior pública (Latapí, 1996; Acosta, 1998; Muñoz, 2000; Rama, 2006; Ibarra, 2005; Ornelas, 2005) por la reducción de recursos económicos y la necesidad de posicionarse ante el mundo productivo. Por su parte la educación superior privada ha sido la ganadora que ha crecido y fortalecido por la reducción de espacios en las universidades públicas, unido a la baja calidad que mostraban sus planes de estudios.
El presente ensayo, fruto del seminario análisis de la realidad educativa mexicana, pretende revisar la situación de la educación superior pública, teniendo como marco de referencia el proyecto de investigación: análisis de las trayectorias laborales de los egresados de la licenciatura en estudios internacionales de la Universidad de Guadalajara. Se hace la mención anterior para tener en claro la delimitación espacial – temporal en la que se circunscribe el presente documento.
Para el desarrollo del presente documento se sigue la propuesta del Consejo de Especialistas para la Educación (2006) que proponen revisar la situación general desde tres propósitos centrales: educación para la equidad y justicia, la democracia y la cohesión social y la competitividad y el desarrollo económico. Todo bajo un marco común que es la calidad, articulada desde tres políticas: la gobernabilidad, la profesionalización y el financiamiento.
Cabe señalar que los propósitos de educación para la democracia y la cohesión social, junto con el de competitividad y desarrollo económico serán abordados en el concepto de pertinencia. Por su parte, la política de gobernabilidad no será abordada en el presente documento por no tener una relación directa con el proyecto de investigación que sirve de marco de referencia.
El primer punto a revisar es la equidad. ¿Qué tan equitativa es la educación superior pública mexicana? Pareciera que por su propia naturaleza la educación pública tendría que dar cobertura total a los candidatos que aspiran a tener un grado profesional, pero desgraciadamente la reducción presupuestal ha provocado un desajuste financiero al interno de las instituciones provocando su contracción.
Como Rama (2006) recupera, las universidades públicas cometen su primer proceso de iniquidad al dejar fuera a candidatos por no tener la capacidad de crecer su oferta académica al ritmo que se lo exige la demanda. El método de los cupos[1] ha favorecido el desarrollo de la meritocracia como método de legitimación del proceso de selección de los afortunados que ingresarán al nivel superior teniendo la capacidad de vivir una movilidad social.
Esta primera iniquidad conduce al problema de la cobertura. La pregunta central sería si el Estado tiene la obligación de una educación superior universal, dado que actualmente está ofreciendo una educación de minorías[2]. Esta determinación ha favorecido este proceso de iniquidad por la separación que hace de los candidatos imposibilitando el ingreso de actores, que carecen de los méritos suficientes, y premia a otro, que demuestran lo contrario, a lo que se considera como el proceso de movilidad social académico basado en el logro del status de profesionista[3].
Latapí (1996) manifiesta que al ampliar la cobertura se debe cuidar la calidad de los procesos educativos. Es una propuesta manifiesta de ir en contra de los procesos de masificación que por la saturación de aulas ponen en tela de juicio la eficacia y eficiencia de los procesos enseñanza – aprendizaje. Sino por el contrario habría que garantizar que esos alumnos saldrán con las competencias y valores que les permitan desarrollar su profesión con calidad, brindando un servicio a los demás.
En esto términos la licenciatura en Estudios Internacionales de la Universidad de Guadalajara tiene un cupo de 55 alumnos cada año[4], el cual representa sólo 4.8% del cupo total del Centro Universitario en Ciencias Sociales, ubicándola en sexta posición en cuanto su capacidad de captación. Además es una licenciatura que se ha certificado en calidad por los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (CIEES) lo cual afirma que se ha ajustado a las observaciones y requerimientos que le fueron solicitados para garantizar el cumplimiento del plan de estudio que oferta.
Pero la licenciatura tiene elementos que garantizan, a pesar de lo anterior, la existencia de iniquidades, desde la carencia de instalaciones propias suficientes, recursos tecnológicos de punta, material bibliográfico actualizado, atención especial para grupos étnicos o con necesidades especiales. Aunque un elemento a su favor es el gran número de profesores – investigadores de tiempo completo que tiene la licenciatura[5], lo cual se traduce en una planta profesionalizada, aunque en términos absolutos el número de plazas en el DEI son muy reducidas, así mismo el número de profesores por asignatura ha sido reducido en el presente calendario so pretexto de un escaso presupuesto.
Otro elemento a considerar es la formación en el sentido social, pero como menciona Latapí (1996), pareciera que las instituciones universitarias religiosas pensaran que de forma automática el alumno asume este compromiso. Aunque la universidad privada no tiene la mínima intención de provocar un cambio en la estratificación social, porque no lo necesita, su origen es otro y está destinada para formar ejércitos educados para defender las trincheras del sistema de los ataques de los que pretenden cambiar la forma de hacer las cosas.
La planta estudiantil de este tipo de instituciones, en la mayor parte, forman parte de la elite del país, provienen de familias con alto ingreso que les permiten realizar esa inversión en capital humano. Más bien, la universidad privada buscará mantener el actual status quo.
La formación en equidad y justicia social tendería a que la universidad pública busque en todo momento transferir los elementos básicos para que los actores, que cursan su educación en ellas, adquieran un capital humano[6] suficiente que les permita la movilidad, pero teniendo siempre un compromiso para con los demás, buscando el bienestar de la sociedad.
La universidad tiene una función social que no debe pervertir por los discursos de calidad, donde ésta es entendida como el cumplimiento indicadores señalados por el mercado, sin importar el impacto social de los mismos. La universidad no debe convertirse en un Campus Inc, (Ibarra, 2005), es decir que se maneje como si fuera una gran empresa, implementando las herramientas que facilitan la gestión de negocios, buscando la eficiencia y productividad[7], tratando de adueñarse por esta vía de los mercados globales del conocimiento.
Esta necesidad de gobernar la universidad como empresa, es fruto de esta nueva cultura administrativa que se pretende implementar en el seno de las IES. Al no haber recursos disponibles los Estados han modificado la forma en que se transfieren los recursos compensatorios por la vía de estimular la rendición de cuentas, (De Vries, 2000; Ibarra, 2000) generando, para esta finalidad, una serie de programas evaluadores que tiene como función secundaria asignar recursos extraordinarios a las instituciones[8]. Es así como el PIFI, PROMEP, FIFOP, PNP generan un control sobre la oferta educativa del país y la forma en que está se articula.
Es aquí donde se cruzan las tres políticas que la calidad articula. Por un lado el proceso de profesionalización de la planta docente ha sido una de las formas en que las IES han tratado de cumplir con los requerimientos de los programas evaluadores han fijando para asignar recursos.
Pero el trabajo académico, por medio de indicadores, ha llevado a que el proceso de profesionalización del personal académico de las IES se pervierta, llegando a extremos como el que menciona Ibarra (2000):
“… debido a que los programas de remuneración extraordinaria han significado importantes beneficios económicos de corto plazo, un gran número de académicos han preferido mantener su boca cerrada y su intelecto dormido, sin apreciar las consecuencias de más largo plazo, de un modelo que ha conducido en muy pocos años – como su propia reinventada existencia ya lo indica – a esa insoportable levedad del ser académico de un nuevo tipo.” (Ibarra, 2000:61)
Siguiendo con la problemática Chavoya (2006) afirma que se espera que un personal académico realice investigación de calidad, sea buen docente y desempeñe labores de gestión. Todo por el hecho de ser tiempos completos y tener que desquitar el salario que recibe. La misma Chavoya (2006) afirma que al articular esta política se tradujo en que los académicos sean trabajadores múltiples que tiene que realizar una fuerte carga laboral y que esto puede conducir a la reducción de la calidad de la investigación que se produce.
En el caso de la licenciatura de estudios internacionales los procesos externos de financiamiento son nulos, se depende del presupuesto que el Centro Universitario asigne de acuerdo al presupuesto y a los mecanismos de repartición que se tienen dentro del centro. No se ha visto una vinculación con el entorno para la búsqueda de recursos frescos tal y como lo permite la legislación universitaria en la conformación departamental de la universidad.
Un elemento que se ha trabajado es la especialización de la planta docente, donde casi se han erradicado los profesores[9] en la búsqueda de un personal especializado para la temática que se maneja. En la actualidad se ha continuado con los procesos de preparación por medio de cursos de actualización, dado que la presente administración ha impartido dos cursos abiertos al cuerpo académico en lo que va del ciclo.
Además de la profesionalización del personal, hay otro elemento que se puede incluir en este análisis: la pertinencia del plan de estudios.
Ornelas (2005) menciona que la educación superior mexicana ha crecido en cuanto a su cobertura y complejidad. Gracias del ingreso del mercado como patrón de mando surgió un pujante sector privado, donde cohabitan “instituciones patito” que no ofrecen buena educación, ni prestan servicio, sólo se dedican a vender grados y diplomas. Esto gracias a que responden a las demandas que el mercado solicita y al pobre seguimiento que hace el Estado de las mismas.
En esta misma línea, Acosta (2005) cuestiona el papel destructivo que tiene el Estado y el mercado en las tradiciones, usos y costumbres universitarias, además menciona el papel que han ocupado las elites económicas y políticas en la relocalización de sus intereses, modificando su apoyo de la universidad pública, hacia la universidad privada.
Esta injerencia del Estado y el mercado en las universidades se ha configurado en la producción de los programas de estudios que se consideran ad hoc para la situación del país. En este sentido Romo (2007) advierte que la universidad debe mantener ese diálogo con los actores extra-institucionales, pero salvando el mundo académico de la lógica de un modelo marcadamente empresarial, el cual se orientaría exclusivamente a la competitividad y venta de servicios.
La misma Romo advierte:
“En este contexto, el reto para la universidad y en especial en las áreas sociales sigue siendo el cómo incorporar las nuevas demandas y el pensamiento crítico en las actividades de investigación, docencia, difusión y en forma especial en la producción de conocimientos y saberes socialmente validos.” (Romo, 2007: 11)
Pero como la autora lo manifiesta la pertinencia va ir dándose en la medida en que la universidad responda a las necesidades que la sociedad, no el mercado, le dicten. La primera responsabilidad de la universidad es para con su sociedad como lo menciona Méndez (2005):
“Las disparidades del desarrollo mexicano obligan a reconocer una doble tarea en la organización curricular universitaria y de educación superior tecnológica: por un lado, mejorar la calidad y la eficacia de la práctica profesional de acuerdo a los requerimientos sociales y económicos regionales y por otro, incorporar contenidos y habilidades que permitan movilidad laboral en un contexto de mercado global. En síntesis, hacer compatible la modernización profesional con calidad y las necesidades sociales de México.” (Méndez, 2005:1)
Esta cita conduce al problema de la internacionalización de los estudios superiores, ya que hoy en día la pertinencia se ha ampliado para cumplir con los estándares mundiales, dado que los mercados laborales han dejado de ser locales para ser globales (Pérez, 1998). Pero el mecanismo sigue atrapado en la lógica donde el mercado es el que marca lo que se debe estudiar para asegurar la inserción dentro de los mercados laborales, dejando a la universidad tan sólo la adecuación y dosificación de ese conocimiento.
Es en este escenario que surgen nuevas carreras que tratan de ofrecer profesionistas adecuados[10] a las condiciones cambiantes del mercado y con los lineamientos (competencias) que el capital requiere para continuar su labor expansionista. Así, el Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades generó, durante la última década del siglo pasado, una carrera que en su inicio se llamó Estudios Políticos, Internacionales y de Estado, teniendo un tronco común en sus primeros semestres y especializándose, en los últimos, en algunos de los tres módulos que la integraban.
Para la mitad de la década pasada, surge el Departamento de Estudios Internacionales y la licenciatura es separada en dos, apareciendo de forma independiente la licenciatura en Estudios Internacionales. Dicho programa académico tiene como objetivo formar profesionistas con capacidad para ejercer en los sectores público y privado, capaz de atender asuntos de carácter internacional en dependencias públicas (federales y estatales) o empresas privadas (industriales, comerciales y de servicio), de participar en trabajos de investigación y docencia universitaria, en los que se analicen aspectos de corte internacional.
En últimas fechas se ha modificado el plan curricular de la carrera con el fin de actualizar las temáticas a las discusiones pertinentes y adecuar los contenidos a los perfiles profesionales elaborados. En el trabajo personal de investigación pretendo reconstruir el mercado laboral en el que se insertan los egresados de la licenciatura, partiendo de la historia de vida laboral se busca descubrir los mecanismos que favorecen la inserción, así como la revisión del establecimiento de redes sociales de apoyo. Al ser una profesión relativamente joven, se puede encontrar en este proceso de reconstrucción algunos elementos que permitan delinear la identidad que estos actores estén configurando para su profesión.
En el análisis de la investigación lo elementos descritos en la situación de la universidad necesariamente incidirán en la formación de los jóvenes, y de esta forma facilitar o impedir el proceso de incorporación al mundo laboral. Es necesario entender esto como sistema complejo que relaciona diferentes componentes para llegar a un fin, que desgraciadamente está configurado más por las necesidades del mercado que por un verdadero proyecto de nación.
La educación superior pública se encuentra en un momento de desafío donde debe plantearse la supervivencia propia y el cumplimiento de su función social. Debe velar por el ofertar una formación con calidad que no deje de lado la equidad y justicia social, al mismo tiempo que forma profesionistas capaces[11], que tengan la posibilidad de insertarse a su campo laboral por contar con el capital humano que satisfaga los requerimientos de la profesión.
Por otro lado, los procesos educativos universitarios estarán conducidos por personal académico profesionalizado, que no sólo domine su ámbito de estudio, sino que ofrezca una ayuda integral al alumno. De forma especial, en la formación de cuadros de investigadores que puedan ampliar los horizontes del saber y en la búsqueda permanente del desarrollo.
La educación superior pública deberá tener siempre presente su carácter humanista, no importa los embates que el mercado pueda propinar, ella es la responsable de conservar esa formación que garantice la supervivencia de la cultura, además de tener que difundirla para que exista un mejor capital cultural en la sociedad (Bourdieu, 1987).
La educación superior será lo suficientemente sagaz para distinguir los signos de los nuevos tiempos que sean pertinentes añadir a los planes de formación[12] de sus egresados para que sean los más codiciados dentro del ámbito laboral por contar con las calificaciones necesarias para su integración efectiva, pero ante todo por la calidad humana de sus efectivos en la vivencia de valores que sean un plus valor.
Los nuevos tiempos obligan a que una revisión de trayectorias laborales necesariamente tenga que considerar los antecedentes académico y del entorno donde se ha formado los actores productivos, para poder entender las redes que se entretejen, los comportamientos, hábitos y actitudes hacia el mundo laboral, muchos de los cuales dependerán del proyecto formativo del que se proviene. Es por este motivo que el análisis que se ha hecho en este documento se convierta en un marco general, el cual es necesario revisar al momento de reconstruir el mercado.
La trayectoria académica y la trayectoria laboral son una mancuerna que no se puede disolver al hablar de educación superior. Aunque no es objeto de estudio de la presente investigación la primera variable, si se convierte en una variable interviniente que deja su huella en el proceso. Por este motivo, la forma en que se configure la educación superior pública afectará las trayectorias académicas que luego se trasladan a las laborales y en una forma directa a los actores que interactuarán en las estructuras de los mercados laborales.
La universidad está entre la pasión y el pensamiento. La pasión por su crecimiento y desarrollo y el pensamiento de hacer este proceso de la forma más racional, con una reducción de recursos y potencializando al máximo la participación de todos los actores que intervienen. Ese es el reto al cual se enfrenta, renovarse o dejarse comer por el mercado en la conformación de grandes corporativos del conocimiento, los dueños del saber dentro de esta economía moderna.
Bibliografía
Acosta, Adrián. (1998). Cambios en la transición. Análisis de tres procesos de reforma universitaria en México. Sociológica. Año 13 No. 36. Enero – abril 1998. pp. 89 – 114.
Acosta, Adrián. (2005). La nueva rebeldía de las elites. La crisis de las relaciones entre la universidad pública y las elites del poder en México. En: Romo, Rosa Martha (Coord). Políticas globales y educación. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
Álvarez, German et González, Mario (1998). Las políticas de educación superior y el cambio institucional. Sociológica. Año 13 No. 36. Enero – abril 1998. pp. 55 – 87.
Bourdieu, Pierre (1987). Los tres estados del capital cultural. Sociológica. Año 2 No. 5. Otoño de 1987. Accedido en www.revistasociologica.com.mx el 12 de octubre del 2007.
Consejo de Especialistas para la educación (2006). Los retos de México en el futuro de la educación. México, s/ed.
Chavoya, María Luisa (2006) Vida académica en las universidades mexicanas: los efectos del trabajo múltiple. En Chavoya, María Luisa et al. El trabajo académico en la encrucijada de las políticas. Estudios de caso en la Universidad de Guadalajara. Guadalajara: Universidad de Guadalajara. pp. 129 - 144.
De Vries, Wietse (2000) La evaluación en México: una década de avances y paradojas. En Casanova, Hugo et al. Diversidad y convergencia. Estrategias de financiamiento, gestión y reforma de la educación superior. México, D.F.: CESU / UNAM, pp. 79 – 106.
Giddens, Anthony (1999). Un mundo desbocado. Los efectos de las globalización en nuestras vidas. México, D.F.: Taurus.
Ibarra, Eduardo (2000) Los costos de la profesionalización académica en México: ¿es posible pensar en un modelo distinto?. En Cazez, Daniel et al. Encuentro de especialistas en educación superior. Re-conociendo a la universidad, sus transformaciones y su pro-venir. México, D.F.: UNAM, pp. 61 – 99.
Ibarra, Eduardo (2005). Origen de la empresarialización de la universidad: el pasado de la gestión de los negocios en el presente del manejo de la universidad. En Romo,
Latapí, Pablo (1996). Tiempo Educativo II. México: UAA / UNAM.
Méndez, Bernardo. (2005). El TLCAN, la educación superior y las profesiones. Cambios en el ejercicio profesional en un contexto globalizado: retos y oportunidades de las universidades mexicanas.” Accesada en http://www.observatorio.org/colaboraciones/mendez2.html, el 16 de octubre del 2007.
Muñoz, Humberto et Rodríguez, Roberto (2000). Educación superior en México. Diferenciación y cambio hacia el fin del siglo. En Casanova, Hugo et al. Diversidad y convergencia. Estrategias de financiamiento, gestión y reforma de la educación superior. México, D.F.: CESU / UNAM. pp. 127 – 150.
Rama, Claudio (2006). La tercera reforma de la educación superior en América Latina. Buenos Aires: Fondo de cultura económica.
Rosa Martha (Coord). Políticas globales y educación Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
Ornelas, Carlos (2005). Tesis y antitesis sobre la educación superior mexicana. En: Romo, Rosa Martha (Coord). Políticas globales y educación. Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
Pérez, Lilia et Cárdenas, Claudia (1998). La internacionalización de los sistemas de educación superior. Un acercamiento al caso mexicano. Sociológica. Año 13 No. 36. Enero – abril 1998. pp. 253 – 278.
Polanyi, Karl (2003). La Gran Transformación. México, D.F.: Fondo de Cultura Económica. 2ª edición.
Romo, Rosa Martha (2007). Instituciones educativas, políticas públicas y académicos. En: Revista Trayectorias. Monterrey: Universidad Autónoma de Nuevo León, abril de 2007 (en prensa).
[1] Ha sido el mecanismo diseñado para restringir el número de plazas disponibles para cada carrera en cada ciclo escolar.
[2] Este comentario tiene referencia a la propuesta de Rama (2006) de identificar educación de elites cuando se cubre sólo el 15% de la población en edad de estudiar, de minorías cuando se tiene tasas de cobertura del 30%, de masas del 60% y a partir de ahí se considera como universal.
[3] En este punto habría que ampliar el debate sobre el status social que ciertas profesiones generan dentro de la sociedad como fruto de su proceso de legitimación y función social.
[4] Esta licenciatura sólo abre con el Calendario B de la Universidad.
[5] El gran número de profesores – investigadores se debe a que los departamentos de la división de Estado y Sociedad al no tener cursos académicos en este nivel educativo participan, de forma particular provenientes del DEP, DEILA y DESU.
[6] Aquí es posible revisar la obra de Gary Becker sobre la teoría del capital humano.
[7] Entendiendo productividad como el coeficiente existente entre la relación de horas hombre trabajadas y la cantidad de producto realizado.
[8] La función primaria es el conocer el funcionamiento de la universidad y revisar por áreas el logro de las metas que para fines de calidad se han propuesto.
[9] Dentro del lenguaje popular del departamento se designa con el termino de profesor al docente que únicamente cuenta con el grado académico de licenciatura, a los otros grados académicos se les menciona con el mismo, es decir maestros y doctores.
[10] De acuerdo al discurso oficia la palabra correcta aquí sería competentes.
[11] Se usa el concepto capaz para evitar competente que tendría una vínculo directo con el modelo de competencias.
[12] Aquí el concepto de plan de formación quiere desprenderse del simple plan de estudios, sino hace referencia al proceso de personalización que cada universidad hace con sus egresados dándoles un toque propio que es reconocido dentro del ámbito laboral.
